進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，中國各級政府投入大量財政資金進行大型項目建設(shè)。但同時，由于監(jiān)督制度不夠完善和健全，相關(guān)領(lǐng)域一直呈現(xiàn)腐敗高發(fā)之勢。

人民網(wǎng)從２００２年起開始評選網(wǎng)民關(guān)注的十大熱點問題，“反腐敗”連續(xù)高居榜首。在２０１０年的調(diào)查中，２萬余網(wǎng)民中４４％的投票者認為工程建設(shè)領(lǐng)域中“不正之風(fēng)與腐敗更突出”，得票數(shù)居反腐敗領(lǐng)域的第二位。

“工程項目作為權(quán)錢交易的高發(fā)地帶容易滋生腐敗，這一方面與官員個人自控能力有關(guān)，另一方面也與制度監(jiān)管上的缺失相關(guān)聯(lián)，審計便顯得十分重要。”汪玉凱說。

分析人士認為，隨著中國政府反腐敗力度的加大，對工程建設(shè)領(lǐng)域的審計將成為反腐敗的重要手段之一。中紀委書記賀國強在十七屆中紀委五次全會上指出，要嚴肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。

他說，中紀委２０１０年的工作任務(wù)之一是“全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴肅查處建設(shè)領(lǐng)域違紀違法問題。”

２００９年中紀委開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對２００８年以來立項、在建和竣工的項目展開排查，查處了一批工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法案件。

２００９年，４萬億元經(jīng)濟刺激計劃和汶川地震災(zāi)后重建等重大項目中的財政資金使用情況，引起外界廣泛關(guān)注。當年，審計署延伸審計了１８個省區(qū)市對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等１０項重點資金項目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等５個重大投資項目進行了審計。

根據(jù)審計署發(fā)布的報告，在４萬億元經(jīng)濟刺激計劃的執(zhí)行過程中，重復(fù)申請政府投資補助與擠占挪用項目建設(shè)資金合計１２．４８億元，截至２００９年１０月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金１．１８億元。

在汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，審計署發(fā)現(xiàn)部分單位違規(guī)安排使用２．３億元災(zāi)后重建資金，審計署向司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索４起，涉案人員１４人。

汪玉凱認為，新條例的頒布將有利于審計進一步制度化，比如對國家財政等重點項目的審計，也將大面積制約和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍表示，新條例增多了審計手段，從項目立項到具體執(zhí)行都有跟蹤審計監(jiān)督，如果再與公眾的充分參與密切配合，腐敗現(xiàn)象將更會減少。