屬典型跨系統腐敗行為

記者了解到，羅彩霞案、山東吳麗麗冒名頂替案由同一律師事務所代理。該所主任潘強說，不論是羅彩霞或是其他的什么人，要通過修改檔案進行冒名頂替，從相關規章制度上來說都要經歷層層關卡，只要有一個關卡卡住了，就能發現冒名頂替者。但是，那些修改檔案的人為什么能夠一路暢通無阻，僅僅因為一些比較偶然的細節才被發現？要回答這一問題，必須對目前的基層權力生態進行反思。

潘強認為，修改檔案程序復雜，涉及多個職能部門，是一種典型的跨系統腐敗的行為。這就意味著，修改檔案的當事人擁有的社會資源廣泛，不僅僅局限在人事組織等某一特定系統內。這種跨系統的腐敗表現出典型的權力腐敗的特點，腐敗的操作者擁有相當的實權，能夠將種種制度“視同無物”，開辟“特殊通道”達到修改檔案的目的。

“同時，修改檔案跨系統腐敗行為還往往涉及多個違法主體，窩案、共謀的現象很明顯。此外，修改檔案跨系統腐敗查處起來較為困難，由于腐敗當事人特定的權力背景，使得在查處過程中不僅會遇到權力的阻礙，還會遇到種種‘潛規則’的干擾。”潘強說。

“修改檔案的行為在縣級和縣級以下的基層單位更容易發生。因為在制度網絡的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現象更加突出。此時，人情關系和權力的介入，會對制度的嚴格執行構成很大的沖擊，讓修改檔案的行為屢禁不止、防不勝防。”潘強進一步向記者分析道。

林喆認為，防范修改檔案的腐敗行為，需要文化建設和制度構建雙管齊下。“修改檔案行為的盛行充分說明了誠信文化的缺失。多年前，中共中央便印發了《公民道德建設實施綱要》，按照目前的情況來看，各地都須組織認真地學習。”

此外，林喆還建議給干部設立信用檔案。“干部入選時看看誠信檔案，是否借了別人錢不還、是否挪用辦公室的東西、是否說謊等等，我覺得都應該記錄在案。隨著信用檔案信用機制的一步步完善，可以考慮在全社會范圍內推廣這一制度。”林喆說。（記者 杜曉 見習記者 任雪）