????在房產(chǎn)稅爭(zhēng)論仍在糾結(jié)之時(shí)，土地增值稅調(diào)控利器再次祭起。國(guó)稅總局日前下發(fā)通知，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)目前的土地增值稅預(yù)征率進(jìn)行調(diào)整，并研究預(yù)征率調(diào)整與房?jī)r(jià)上漲的掛鉤機(jī)制。

????通知明確指出，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)土地增值稅的預(yù)征工作，把預(yù)征率的調(diào)整與房?jī)r(jià)上漲的情況結(jié)合起來(lái)，使預(yù)征率更加接近實(shí)際稅負(fù)水平，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房?jī)r(jià)快速上漲不匹配的情況。通過(guò)科學(xué)、精細(xì)的測(cè)算，研究預(yù)征率調(diào)整與房?jī)r(jià)上漲的掛鉤機(jī)制。

????通知要求各地對(duì)目前的預(yù)征率進(jìn)行調(diào)整。除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率(地區(qū)的劃分按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行)。對(duì)尚未預(yù)征或暫緩預(yù)征的地區(qū)，應(yīng)切實(shí)按照稅收法律法規(guī)開(kāi)展預(yù)征，確保土地增值稅在預(yù)征階段及時(shí)、充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

????據(jù)了解，從1994年開(kāi)始，國(guó)稅總局規(guī)定按照四級(jí)超率累進(jìn)稅率(最低30%，最高60%)征收土地增值稅。不過(guò)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本核算存在較大的技術(shù)難題，同時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的征繳時(shí)限，土地增值稅一直采取預(yù)征的方式收取，大部分地區(qū)按預(yù)售商品房收入的0.5%—2%的比例征收。

????除了劃定各地土地增值稅最低預(yù)征率外，通知還要求“各地克服畏難情緒，加強(qiáng)土地增值稅清算工作”。

????通知要求，各地要按照《土地增值稅清算管理規(guī)程》的要求，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，嚴(yán)格審核房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的收入和扣除項(xiàng)目，提升清算水平。有條件的地區(qū)，要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提高清算效率，對(duì)清算中弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅懲治。

????對(duì)已經(jīng)達(dá)到清算條件的項(xiàng)目，各地要全面進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，提出清算進(jìn)度的具體指標(biāo)；對(duì)未及時(shí)進(jìn)行清算的納稅人，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)的，要及時(shí)移交稅務(wù)稽查部門(mén)進(jìn)行稽查；對(duì)涉及偷逃土地增值稅稅款的重大稽查案件要及時(shí)向社會(huì)公布案件處理情況。

????此外，國(guó)稅總局要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，有針對(duì)性地選擇3—5個(gè)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)清算審核對(duì)象，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)清算工作。

????通知還就土地增值稅核定征收有關(guān)問(wèn)題給予明確。通知稱，核定征收必須嚴(yán)格依照稅收法律法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大核定征收范圍，嚴(yán)禁在清算中出現(xiàn)“以核定為主、一核了之”、“求快圖省”的做法。凡擅自將核定征收作為本地區(qū)土地增值稅清算主要方式的，必須立即糾正。

????對(duì)確需核定征收的，要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)的要求，從嚴(yán)、從高確定核定征收率。通知還規(guī)定，為了規(guī)范核定工作，核定征收率原則上不得低于5%，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率。（證券時(shí)報(bào) 鄭曉波）