????一些地方政府和行政機關(guān)玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費者合法權(quán)益和凈化食品市場秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有恃無恐地制造食品安全問題,一些重大食品安全事故時有發(fā)生
????食品安全,一個令公眾談虎色變的話題有望在未來得到實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
????最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》,要求各級檢察機關(guān)立即排查一批危害食品安全犯罪案件和相關(guān)職務(wù)犯罪案件的線索,立案偵查一批與食品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件。
????與最高人民檢察院下發(fā)通知的精神相呼應(yīng),在近日沸沸揚揚的“瘦肉精”事件中,檢察機關(guān)迅速有所動作。
????河南“瘦肉精”事件被曝光后,截至4月1日,檢察機關(guān)已經(jīng)對12名涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員立案偵查。
????據(jù)最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,河南“瘦肉精”事件被曝光后,最高人民檢察院即派出由瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人帶隊的工作組,赴河南督促查辦“瘦肉精”事件背后的有關(guān)行政管理、行政執(zhí)法工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。
????另據(jù)最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,發(fā)生在河南的“瘦肉精”事件,是一起嚴(yán)重的違法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”,危害群眾身心健康的食品安全事故,造成了惡劣社會影響。
????據(jù)了解,有關(guān)部門已對涉嫌生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的72名違法犯罪嫌疑人采取了強制措施,對涉嫌工作失職的53名公職人員進(jìn)行調(diào)查取證。
????《法制日報》記者了解到,事實上,早在1997年,農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。在2009年3月,河南省畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個部門聯(lián)合下發(fā)文件,要求強化“瘦肉精”監(jiān)管。按照職責(zé)分工,其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為:養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關(guān)案件偵破等。
????但是,這種嚴(yán)格的監(jiān)管流程卻形同虛設(shè),其背后的原因“大同小異”。
????媒體公開報道顯示,用“瘦肉精”飼養(yǎng)的生豬,從河南到南京一路暢通無阻。很多銷售者手中檢驗檢疫證明、消毒證明等各種手續(xù)一應(yīng)俱全。而這些手續(xù)全是用錢換來的,一些工作人員根本就沒有真正實地檢查、檢疫,只是收幾百元錢就蓋章發(fā)證。甚至有的工作人員在運輸現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)食用“瘦肉精”的生豬死亡,也任其宰殺處置,未加任何制止。
????“現(xiàn)在查出的‘瘦肉精’事件,了解一下背后的監(jiān)管就可以看到,只要給錢就可以蓋章,甚至公章很‘合理’地就流到外面去了。合格證之類的證件全都可以用錢買到,這樣多么危險。”食品行業(yè)資深人士、原廣州市奶業(yè)協(xié)會副理事長、中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事王丁棉向《法制日報》記者分析說,“‘瘦肉精’事件背后的腐敗問題與食品安全緊密相連,這是任何人都否認(rèn)不了的。這次提出將瀆職犯罪作為辦理食品安全案件的突破口、切入口,可以被認(rèn)為是從建立整個食品安全防范體系的角度進(jìn)行的嘗試,同時也具有很大的威懾力,查出一批馬上處罰,追究責(zé)任,會起到一種警醒和預(yù)防的作用。”
????“瘦肉精”事件與此前的三鹿奶粉事件相比,有頗多相似之處。業(yè)內(nèi)人士在分析三鹿事件的成因時大都認(rèn)為,在企業(yè)良心變質(zhì)的前提下,監(jiān)管缺失是最后釀成重大食品安全違法事件的主因。
????“基本上每起食品安全事件的背后都有監(jiān)管不到位、失職瀆職、貪污受賄行為。”王丁棉說,以三鹿事件為例,2008年12月31日,河北省石家莊市中級人民法院開庭審理了三鹿集團(tuán)股份有限公司及田文華等4名原三鹿集團(tuán)高級管理人員被控生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案。庭審中,田文華稱,她在獲知三鹿集團(tuán)送檢的16個批次奶粉樣品中有15批次檢出三聚氰胺后,于8月2日以書面報告的形式向有關(guān)部門作了匯報。8月29日,她再次以書面報告形式上報市政府。然而,有關(guān)部門對此事卻遲遲未能作出反應(yīng)。
????“在現(xiàn)實生活中,一些地方政府和行政機關(guān)玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費者合法權(quán)益和凈化食品市場秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有恃無恐地制造食品安全問題,一些重大食品安全事故時有發(fā)生。一些行政機關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者大開綠燈,為其發(fā)放行政許可牌照,社會影響極壞。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海對《法制日報》記者說。
????正是由于食品安全事件背后的瀆職、貪腐問題嚴(yán)重,有關(guān)專家對最高人民檢察院此次出臺的新規(guī)給予了好評。
????“影響食品安全的因素,一是來自企業(yè),二是來自監(jiān)管部門。現(xiàn)在加大了對危害社會穩(wěn)定的食品安全犯罪、瀆職犯罪的打擊力度,對那些有監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)和人員,在食品安全問題上有玩忽職守、重大過失的,要依法追究刑事責(zé)任,這表達(dá)了司法機關(guān)打擊食品安全犯罪的決心,也有利于恢復(fù)廣大消費者對國內(nèi)食品安全的信心。因為現(xiàn)在大家都知道食品安全犯罪違法成本低,違法收益高,這次重拳出擊,對提高食品安全違法成本、降低食品安全的違法收益都有積極作用。接下來的問題就是如何落實。”劉俊海說。
????今年2月25日通過的刑法修正案(八)中,明確了在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品、食品安全監(jiān)管瀆職犯罪者的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
????對此,劉俊海建議,動用刑法打擊食品安全問題背后的腐敗瀆職問題時,應(yīng)嚴(yán)查部門利益和地方保護(hù)主義。“有些部門在小集團(tuán)利益的驅(qū)使下,采取了‘有利就搶著管,無利就讓著管’的實用主義思維。此外,地方政府與被監(jiān)管企業(yè)往往有著千絲萬縷的利益關(guān)系,出于本地財政收入、政績、人情、貪腐等多種因素的考量,地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。上述狀況所醞釀的潛在監(jiān)管風(fēng)險和腐敗誘因都顯而易見,有關(guān)部門和社會各界應(yīng)當(dāng)保持高度警惕。”劉俊海說。
????“目前,中國食品安全的局面略有好轉(zhuǎn),但依然嚴(yán)峻。在這種社會背景下,更有必要將打擊食品安全犯罪放到首位上來。”劉俊海說。
????法制日報記者杜曉
????法制日報實習(xí)生谷艷東 |
