????走向生態(tài)文明新時代要加快制度建設(shè)

????記者：黨的十八大報告提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，您認(rèn)為重點應(yīng)放在哪些方面？

????李宏偉：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，十八大報告重點強(qiáng)調(diào)了四個方面：

????首先，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。長期以來，受GDP的影響和左右，在某些地方，先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說成為普遍看法，對干部的考核過分突出經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，實行以GDP為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用，但這種不顧及資源、環(huán)境成本的政績考評標(biāo)準(zhǔn)和制度，加上違法成本低，守法成本高的事實長期存在，也助長了種種非理性的發(fā)展理念和行為。因而，政績考核機(jī)制的改變顯得十分必要和緊迫。

????其次，通過一系列法律法規(guī)制度的完善，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步解決。但根治環(huán)境問題離不開法律制度的規(guī)范，因此，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度。強(qiáng)化一些制度的實施，重點做好戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作。從源頭上加強(qiáng)防范，杜絕對國土資源惡性開發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。

????第三，充分運(yùn)用市場手段，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這些制度的建立能夠糾正在資源環(huán)境價格方面的錯誤市場信號，促進(jìn)資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會。這樣才有可能使“資源低價、環(huán)境廉價”的局面得以改變，才能使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境真正成為人們的自覺行為。今后應(yīng)繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

????第四，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格追究污染者責(zé)任是解決“違法成本低，守法成本高”這一難題的關(guān)鍵。強(qiáng)化環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會公平和正義的重要措施，又是解決“違法成本低”這一問題的根本出路。為此，應(yīng)該建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價；我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加大對污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟(jì)途徑，切實落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任。