今年11月20日，梧州市城監(jiān)等市場管理執(zhí)法部門，對富江小游園內(nèi)近40處、面積約600平方米的違章搭蓋物依法進行拆除，對“馬路市場”占道經(jīng)營行為進行整治。這是梧州市開展城市環(huán)境綜合整治行動以來，規(guī)模較大的一次行動。
然而，時隔一月，上述亂象便“死灰復(fù)燃”。類似的情況，在市內(nèi)其他農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范整治中也屢見不鮮。
12月17日，經(jīng)過多次市場環(huán)境整治的富江小游園，又出現(xiàn)了占道經(jīng)營亂象。
????記者調(diào)查
????流動攤販：
??? 市場不好進 街邊躲著賣
????12月17日上午8時，幾輛閃爍著黃色警示燈的巡邏車逐漸駛近怡景市場。
????此時，不少攤販正在市場周邊的道路上趕早市生意。看到載有城監(jiān)執(zhí)法人員的巡邏車越開越近，攤販開始陸續(xù)收拾經(jīng)營的行當，匆匆往四周散去。
????記者跟隨發(fā)現(xiàn)，大部分攤販都撤到了富江小游園內(nèi)，當他們看到執(zhí)法人員也尾隨而至后，攤販們便使出“渾身解數(shù)”，想方設(shè)法躲進游園附近的居民區(qū)中。有的人與當中一些固定商鋪交情好的，就連人帶貨躲進商鋪內(nèi)；若游園內(nèi)沒“熟人”的攤販，只能走進居民樓底層的樓梯間內(nèi)逃避執(zhí)法。而對于執(zhí)法人員的勸導(dǎo)，大部分攤販都表示不愿意進入怡景市場經(jīng)營。
????“其實不是大家不愿進，而是市場‘門檻高’啊！”雞販子程先生抱怨道。與“馬路市場”上的同行不一樣，程先生既在怡景市場內(nèi)租賃有攤檔，但同時他也是市場外圍占道經(jīng)營“大軍”的一分子。
????他告訴記者，在富江小游園內(nèi)多處違章搭蓋物被清拆后，他也積極響應(yīng)有關(guān)部門的要求，在怡景市場內(nèi)尋租了兩個攤檔。可是，沒經(jīng)營幾天，他便又心生到外圍“沖線”的念頭。
????他說，經(jīng)營果蔬類的流動攤販重回市場相對容易。因為市場內(nèi)設(shè)有農(nóng)民直銷區(qū)，進入該區(qū)交易的經(jīng)營者只需繳納每天一元的保潔費即可。然而，經(jīng)營肉類的攤販一旦進入市場經(jīng)營，就得馬上交納租金。
????此外，在市場內(nèi)經(jīng)營的攤檔，布局規(guī)劃上欠缺合理性，也讓程先生和其他經(jīng)營者有意見，“農(nóng)貿(mào)直銷區(qū)背后的位置就有兩排攤位，但一邊是活禽交易，兩一邊卻是銷售紙扎品等，沒能做到‘劃行歸市’”。
????對此，部分“馬路市場”的攤販希望，怡景市場管理方能夠適當給予減免租金等優(yōu)惠政策，并完善市場自身功能建設(shè)，而不是一味地強調(diào)要“進場經(jīng)營”。
????采訪中記者了解到，如今除了少數(shù)流動攤販已經(jīng)進入市場經(jīng)營外，大部分仍處于“觀望”狀態(tài)。既觀望上述“進場優(yōu)惠”落地的效果，也觀望有關(guān)部門的執(zhí)法力度。
????市場開辦者：
????外圍管不住 場內(nèi)經(jīng)營難
????其實，對于市場管理者來說，他們也一直關(guān)注著“馬路市場”流動攤販的訴求，并表示理解。但理解并不等于認同。
????前不久，梧州市市場規(guī)范整治指揮部曾召開專題會議。當時，市內(nèi)各主要市場的開辦者均就“會否為外圍流動攤販進場經(jīng)營設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策”進行過探討，但他們均表示，肉類攤位不能設(shè)“減免租金”等優(yōu)惠措施。
????梧州市市場建設(shè)中心相關(guān)負責人認為，場外攤販利益要考慮，但更不能損害場內(nèi)經(jīng)營戶的權(quán)益。
????該負責人透露，有的外圍攤販希望市場管理方不要收取任何費用，包括攤位的押金，讓他們進場經(jīng)營。大東市場管理站負責人坦言，該市場為了引導(dǎo)外圍攤販進場，也曾作出減免租金的讓步。但是，對方進場沒幾天又再次回到“馬路市場”擺賣，而且就連進場這幾天在市場鋪位產(chǎn)生的水電費都沒有繳納。此外，怡景市場管理站方面也表示，單方面給予流動攤販減免租金，也會導(dǎo)致一直在市場守法經(jīng)營的租戶有意見。
????走訪中記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前一階段市場規(guī)范整治，新城、大塘等農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的購物環(huán)境，都有了較為明顯的變化，但顧客卻沒有因此增多，甚至還出現(xiàn)部分經(jīng)營戶悄然退租的現(xiàn)象。
????截至目前，大塘市場內(nèi)的17個水果攤位，僅余4戶正常經(jīng)營，28張豬肉攤檔，只有19檔營業(yè)；而怡景市場閑置的蔬菜類攤位高達48個、肉類攤位10個；新城市場的豬肉攤檔中，退租的達11檔；新開張不久的福興市場，各類攤位閑置率也高達50%……
????對此，部分市場開辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶認為，并不是場內(nèi)的租金太高，而是場外經(jīng)營成本太低。
????怡景市場內(nèi)一名豬肉經(jīng)營戶鐘先生坦言，在市場內(nèi)賣豬肉，一天都賣不出一頭豬，營業(yè)額還不夠支付每天的攤租。而據(jù)他了解，部分同行在場外經(jīng)營，不僅攤租為零，且銷量可達每天兩頭豬。鐘先生直言：“如果執(zhí)法部門對‘馬路市場’的整治不能持續(xù)下去，誰不會考慮到零攤租的市場外經(jīng)營？”
????部門回應(yīng)
????集體“沖線”多 執(zhí)法難度大
????“其實我們也一直保持著高強度的執(zhí)法力度，但每到市場交易高峰，就會出現(xiàn)流動攤販集體‘沖線’占道經(jīng)營的情況。”萬秀區(qū)城監(jiān)大隊相關(guān)負責人說。
????據(jù)悉，萬秀區(qū)內(nèi)目前共有農(nóng)貿(mào)市場12個，萬秀區(qū)城監(jiān)大隊編制數(shù)是62人，由于借調(diào)等其他原因，目前執(zhí)法的有43人。盡管經(jīng)過科學(xué)調(diào)配排班，但也只能保證轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的幾個市場的執(zhí)法人員數(shù)量，而一旦遇到交易高峰，流動攤販的數(shù)量將達過百人，這給相關(guān)執(zhí)法帶來一定的難度。
????記者在采訪中了解到，只堵不疏的執(zhí)法形式，難免令城管與小販之間的對立矛盾升級。有多名城管隊員坦言，隨著執(zhí)法力度逐漸加大，個別暴力抗法的情況也有增多趨勢，甚至出現(xiàn)流動攤販雇傭社會青年尾隨城管隊員下班的情況。“我們在明，他人在暗，我們的工作變得很沒安全感。”一名不愿透露姓名的城管隊員無奈地說。
????盡管面對上述種種困難，但萬秀區(qū)城監(jiān)大隊的整體士氣并沒因此減弱。在日常整治的工作中，該大隊大隊長張少兵依然身先士卒，和其他隊員一起依法勸導(dǎo)、整治、處理各類占道經(jīng)營的亂象。據(jù)悉，自今年9月初開展城市環(huán)境綜合整治行動以來，萬秀區(qū)采取聯(lián)合執(zhí)法的形式共取締流動攤點7900余起。
????記者手記
????自今年9月梧州市開展城市環(huán)境綜合整治行動以來，市容市貌得到一定的好轉(zhuǎn)。但是，記者在連日來的走訪了解到，許多市民的關(guān)注點均聚焦在“馬路市場”的整治上。如何建立長效機制，由“集中整治”向“常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，已成為擺在執(zhí)法部門面前的一道亟須解決的難題。因此，未來的整治為達到讓群眾滿意的效果，還有待各有關(guān)部門群策群力。
早在11月20日，萬秀區(qū)有關(guān)部門就已經(jīng)對富江小游園的環(huán)境亂象進行過整治。
????■ 治理“馬路市場”大家談
????農(nóng)貿(mào)市場須先規(guī)范自身經(jīng)營
????采訪對象：梧州市商務(wù)局副局長 陳劍廷
????在場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善方面，各市場開辦方要加強對市場衛(wèi)生死角的清理工作；整治各市場內(nèi)占道經(jīng)營、亂搭貨架、亂貼亂掛等行為；整治市場內(nèi)部地面凹凸不平、污水橫流、污漬存積現(xiàn)象。
????對“五亂”現(xiàn)象嚴重的市場，管理人員要進行“三定”分工，即定員、定崗、定責分工。做好舊市場的升級改造工作，實行劃行歸市、科學(xué)布局。另一方面，市場開辦者可通過內(nèi)部評比“誠信經(jīng)營戶”或推行“放心肉”系列產(chǎn)品的手段，突出“食品安全有保證”這個亮點，引導(dǎo)市民更多進場消費。
????治理占道亂象要“疏堵結(jié)合”
????采訪對象：梧州市委黨校副教授 盧明
????對于怡景市場后面紫荊花園小區(qū)周邊的部分道路和人行道，可開發(fā)利用起來，分門別類規(guī)劃農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品、副食商品、生鮮（熟）食品、生活用品（小五金）等的擺賣位置，有的可設(shè)半永久攤位，有的可設(shè)臨時攤位，并由城區(qū)政府指派有關(guān)部門或引入有資質(zhì)的公司進行統(tǒng)一管理。
????另外，面對流動攤販，執(zhí)法人員要采取耐心勸導(dǎo)和依法處罰的方式，逐步控制“馬路市場”的蔓延態(tài)勢。
????長效管理機制須多方聯(lián)動
????采訪對象：萬秀區(qū)城監(jiān)大隊大隊長 張少兵
????市場整治后續(xù)的管理機制，應(yīng)采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式。不過，該種形式對牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)能力有一定要求，牽頭方必須能夠充分調(diào)動各有關(guān)部門參與綜合整治的積極性。此外，為確保執(zhí)法過程的公開透明和執(zhí)法人員的人身安全得到保護，目前，萬秀區(qū)城監(jiān)大隊已向上級部門提出申請，為每名執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，以用作相關(guān)證據(jù)記錄調(diào)取之用。 | 
