梧州零距離網(wǎng)-梧州日報記者 羅枚
建設(shè)寶石加工過渡集中區(qū)、燃放煙花爆竹明確禁止區(qū)域、養(yǎng)犬實行分區(qū)管理……近年來，市民群眾的生活發(fā)生了不少新變化，這些改變的背后，是市人大常委會充分發(fā)揮民主法治一線作用，提高立法質(zhì)量和效率，履職盡責(zé)開展立法工作的具體體現(xiàn)。
自2015年8月1日獲得行使地方立法權(quán)以來，市人大常委會認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，扎實推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將其作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全立法工作機制，先后出臺了《梧州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《梧州市停車場建設(shè)和管理條例》《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》《梧州市六堡茶文化保護條例》等7部地方性法規(guī)，《梧州市紅色文化遺存保護條例》和《梧州市中心城區(qū)綠化條例》目前正在報請自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
一部部地方性法規(guī)的出臺，體現(xiàn)了市人大常委會堅持立法為民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。
服務(wù)大局，聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展
如何讓立法更好地圍繞中心服務(wù)大局，助力我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？市人大常委會在立法之初就貼近發(fā)展之需、群眾所盼，科學(xué)確定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，把立法為民的法治理念落到實處。
按照自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任劉寧對梧州提出做好“紅色”“共融”“綠色”三篇文章要求，市人大常委會把《梧州市紅色文化遺存保護條例》《梧州市中心城區(qū)綠化條例》列入2022年度立法計劃，全力推進實施。
近年來，梧州六堡茶品牌的市場影響力和美譽度不斷提升，但我市在六堡茶文化的挖掘、保護和傳承等方面仍存在薄弱和不足，迫切需要制定與六堡茶文化保護相適應(yīng)的地方性法規(guī)，以保障梧州六堡茶文化的保護、傳承、發(fā)展和利用。如何解決梧州六堡茶文化保護和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，進一步促進六堡茶產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，是市人大常委會一直在思考并想方設(shè)法推動的事情。為此，根據(jù)自治區(qū)關(guān)于打造廣西千億元茶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照市委關(guān)于做大做強六堡茶產(chǎn)業(yè)的部署要求，市人大常委會在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，通過數(shù)年時間認真打磨制定了《梧州市六堡茶文化保護條例》，以法治力量護航六堡茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2022年1月1日，《梧州市六堡茶文化保護條例》正式施行，成為廣西首部茶文化保護地方性法規(guī)，為研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，推動歷史文化旅游建設(shè)，挖掘整理六堡茶歷史文化，打造六堡茶文化品牌提供了依據(jù)。
立法實踐，踐行全過程人民民主
在每部法規(guī)立法過程中，市人大常委會都積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將代表和群眾全過程參與立法作為實踐全過程人民民主的重要渠道。通過創(chuàng)新“全過程人民民主實踐基地＋立法”工作模式，充分利用“代表來了·吾有話說”云上履職平臺，及時通過線上反饋意見建議，并依托基層立法聯(lián)系點和代表履職聯(lián)絡(luò)站，廣泛征集意見，拓展公眾參與立法覆蓋面，同時組建“代表專業(yè)小組”等引導(dǎo)專業(yè)人員參與立法，不斷拓展公眾參與立法工作的深度和廣度，讓群眾心聲、建議聽得見，有回響。
在立法工作中，市人大常委會與梧州學(xué)院合作建立了地方立法研究服務(wù)基地，委托其對多個立法項目進行集中論證，充分利用專家熟悉專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)優(yōu)勢，側(cè)重于解決地方立法與上位法“不抵觸”問題。同時，市人大常委會聘任了60位專家作為立法顧問，對市人大常委會初審后的所有法規(guī)草案進行評估論證，有效提升地方立法質(zhì)量。依托基層立法聯(lián)系點廣泛征集意見，經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，全市掛牌的基層立法聯(lián)系點發(fā)展到20個，實現(xiàn)了7個縣（市、區(qū)）全覆蓋。
為了讓立法真正問計于民、問需于民、問效于民，市人大常委會在開展地方立法工作中深入調(diào)研，多方面聽取各方意見。如2023年1月1日起施行的《梧州市養(yǎng)犬管理條例》，在前期開展各級人大代表調(diào)研走訪活動230多次，利用線上平臺收回反饋意見1850多條，并開展入戶問卷調(diào)查、召開養(yǎng)犬協(xié)會和群眾座談會等，廣泛吸納群眾意見，經(jīng)過了多次文本修改。這部法規(guī)進一步明確了城市文明養(yǎng)犬的具體管理事項，有效地規(guī)范了全市養(yǎng)犬行為。
立行并重，確保法規(guī)有效落實
法律的生命和權(quán)威在于實施。市人大常委會始終堅持立行并重，通過加強宣傳、制定法規(guī)配套制度、開展執(zhí)法檢查和立法后評估、法規(guī)條例主管部門抓普法宣傳等措施，推動地方性法規(guī)末端的有效落實。
《梧州市六堡茶文化保護條例》實施前，市人大常委會召開了新聞發(fā)布會，并精心制作《立法護航六堡茶再啟新征程》專題宣傳片，全面系統(tǒng)地介紹了條例的出臺背景、立法過程和特色亮點，確保新出臺的地方性法規(guī)家喻戶曉，深入人心。
《梧州市養(yǎng)犬管理條例》即將實施前，市人大常委會督促市公安局及時劃定了重點管理區(qū)范圍，編制了危險犬只目錄等，促進法規(guī)有效實施。
《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》實施后，市生態(tài)環(huán)境局作為主管部門深入企業(yè)宣傳《梧州市寶石加工環(huán)境污染防治條例》；長洲區(qū)政府聯(lián)合10多個部門對轄區(qū)居民區(qū)內(nèi)非法寶石加工小作坊開展綜合整治行動，對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果作出分析評價，及時掌握法規(guī)實施過程中出現(xiàn)的問題。
