近日，四川崇州一小區(qū)發(fā)生的大型犬撕咬幼童致傷事件，持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。文明養(yǎng)犬、城市犬只管理再次成為人們關(guān)心的問(wèn)題。
今年1月1日《梧州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，對(duì)城市養(yǎng)犬行為進(jìn)行了規(guī)范，涉及養(yǎng)犬的免疫和登記、經(jīng)營(yíng)管理、收容與處理，以及相關(guān)法律責(zé)任，讓市民身體健康和人身安全得到保障，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序。條例實(shí)施后，市民對(duì)養(yǎng)犬有什么看法？對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)是否有所了解？10月19日，記者到市區(qū)部分小區(qū)、街道進(jìn)行了走訪，并采訪了相關(guān)法律人士。
有人遛狗有人憂
近日，記者在市區(qū)多個(gè)居民住宅區(qū)和路段觀察發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)狗遛狗的市民不在少數(shù)。但在公眾場(chǎng)所里，也有部分市民對(duì)遛狗的行為表示了擔(dān)憂。
大學(xué)路一小區(qū)車庫(kù)內(nèi)，有居民牽著狗狗經(jīng)過(guò)。
在市區(qū)的龍山路、西環(huán)路等路段，偶爾可見(jiàn)市民用繩子拴著狗只在路上行走，有些狗只會(huì)走到樹(shù)根邊上撒尿，主人便跟隨狗只走到樹(shù)根旁等候，文明意識(shí)有待加強(qiáng)。
在旺城廣場(chǎng)，一市民用寵物背包背著狗狗出行。
在萬(wàn)秀區(qū)大學(xué)路一小區(qū)內(nèi)，也有居民牽著狗只在小區(qū)花園里散步，旁人路過(guò)都選擇了避讓，“盡管這只狗平時(shí)看著很溫順，我們也經(jīng)常看到主人用繩子牽著它散步，但它畢竟是動(dòng)物，很難保證不會(huì)發(fā)生意外。”小區(qū)內(nèi)的多名居民對(duì)遛狗的行為表達(dá)了自己的擔(dān)憂。居民何女士說(shuō)，有些狗只的主人直接讓狗和其他鄰居一起搭乘電梯，“很少看到狗只佩戴嘴套，這樣會(huì)讓部分人感到不安”。
在該小區(qū)花園里，記者看到多處放置著寫有文明養(yǎng)犬標(biāo)語(yǔ)的警示牌。居民伍先生認(rèn)為，物管公司在小區(qū)設(shè)置警示牌，對(duì)居民文明養(yǎng)犬起到一定的提醒作用，但真正安全遛狗、放心出行，還是要靠養(yǎng)狗人的自覺(jué)。
萬(wàn)秀區(qū)蝶山一路一小區(qū)的業(yè)主微信群里，大家也圍繞文明養(yǎng)犬的話題展開(kāi)熱烈討論。業(yè)主都希望養(yǎng)狗的居民不要在小區(qū)內(nèi)遛狗，特別是遛有攻擊性的大型犬只，避免發(fā)生意外事件。
除了住宅小區(qū)范圍內(nèi)時(shí)常可以看到有人遛狗，在一些公園景區(qū)、商場(chǎng)店鋪、私宅周邊等公共場(chǎng)所，也不時(shí)有人帶著狗狗出來(lái)溜達(dá)。在旺城廣場(chǎng)的奶茶店、咖啡店，有市民牽著大型犬聚集，也有市民懷抱著沒(méi)有牽繩子的小狗在店里喝咖啡，還有一些市民使用寵物背包將狗狗背在身后一起逛街。在潘塘公園、雞爪山的私人住宅等處，市民牽著繩子遛狗的現(xiàn)象時(shí)可看見(jiàn)，而沒(méi)有繩子牽著的狗只也不少見(jiàn)。這些遛狗行為都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是基本不會(huì)給狗只戴嘴套或者伊麗莎白圈。
市民姚阿姨坦言，平時(shí)最擔(dān)心的是帶著小孩出門時(shí)路上遇到狗。“有些狗沒(méi)有繩子牽著，還不時(shí)湊過(guò)來(lái)聞嗅，真的很害怕。”姚阿姨說(shuō)，“有時(shí)看到狗在路邊大小便，狗主人不清理便帶著狗揚(yáng)長(zhǎng)而去。”
【律師說(shuō)法】
犬只傷人犬主擔(dān)責(zé)
文明養(yǎng)犬是廣大市民共同的呼聲，也是梧州城市管理中事關(guān)民生的重要方面。
2022年10月19日，梧州市公安局官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于梧州市養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)禁養(yǎng)的危險(xiǎn)犬目錄及梧州市城區(qū)養(yǎng)犬管理區(qū)域劃分的公示》；今年1月1日，《梧州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。除了地方性法律法規(guī)，我國(guó)《民法典》也對(duì)養(yǎng)犬管理有著明確的規(guī)定。
廣西律師協(xié)會(huì)理事，梧州市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、行業(yè)發(fā)展委員會(huì)主任，廣西順景律師事務(wù)所黨支部書記、執(zhí)行主任李筠介紹，根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，犬只飼養(yǎng)人或管理人因管理不善導(dǎo)致犬只傷人，要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，被侵權(quán)人可以要求犬只主人賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用。如果犬只沒(méi)有登記辦證、接種疫苗等，犬只飼養(yǎng)人承擔(dān)的責(zé)任會(huì)更大。
李筠表示，如果能夠證明犬只主人有故意指使犬只攻擊他人，或在明知自己飼養(yǎng)的犬只具有攻擊性、可能造成人身傷亡的情況，仍然放任不管，則需要承擔(dān)故意殺人、故意傷害或者過(guò)失致人重傷、死亡的刑事責(zé)任。
“被咬傷的市民在某種特定情況下也有可能需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”李筠說(shuō)，假如有市民故意去挑逗別人飼養(yǎng)的犬只或重大過(guò)失行為造成被犬只咬傷的，也要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
如果有居民在小區(qū)內(nèi)被犬只咬傷，物管公司是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？李筠表示，根據(jù)法律規(guī)定，如果是由于第三人原因造成居民被犬只咬傷，被犬只咬傷的居民既可以向動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。所以，若物管公司沒(méi)有通過(guò)勸導(dǎo)指引、設(shè)置警示牌等方式在小區(qū)內(nèi)盡到安全遛狗提示和文明養(yǎng)犬提醒的安全保障義務(wù)責(zé)任，那么也要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
“如果是被遺棄的犬只或因管理不善逃逸的犬只咬傷人，原來(lái)的飼養(yǎng)人或者管理人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”李筠說(shuō)。
【部門管理】
加強(qiáng)整治提高意識(shí)
據(jù)了解，市公安局牽頭制定了《2023年梧州市不文明養(yǎng)犬整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了不文明養(yǎng)犬整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好整治專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、督查等工作。今年以來(lái)，不文明養(yǎng)犬整治專項(xiàng)行動(dòng)組持續(xù)開(kāi)展不文明養(yǎng)犬行為整治行動(dòng)，不定期對(duì)河堤公園、廣場(chǎng)商業(yè)街等人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)巡查整治，同時(shí)向市民發(fā)放文明養(yǎng)犬宣傳資料，提高市民文明養(yǎng)犬的意識(shí)。
此外，市公安局利用固定站點(diǎn)宣傳，在小區(qū)、廣場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所，采取懸掛橫幅、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳資料和講解典型案例等形式進(jìn)行宣傳，普及文明養(yǎng)犬相關(guān)常識(shí)，倡導(dǎo)廣大養(yǎng)犬群眾嚴(yán)格遵守犬只管理相關(guān)規(guī)定，讓犬只管理更規(guī)范、市民出行更安全。
■ 相關(guān)鏈接
禁養(yǎng)危險(xiǎn)犬只
《梧州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中，明確列有梧州市養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)禁養(yǎng)的危險(xiǎn)犬目錄和梧州市城區(qū)養(yǎng)犬管理區(qū)域的劃分。目錄顯示，梧州市養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)禁養(yǎng)的危險(xiǎn)犬目錄分別有比特犬、斯塔福郡梗、阿根廷杜高犬、巴西非拉狗、日本土佐犬、意大利卡斯羅犬、中亞牧羊犬、俄羅斯高加索犬、西藏獒犬、意大利扭玻利頓獒犬、法國(guó)波爾多獒犬、牛頭獒犬、羅威納犬、杜賓犬、英國(guó)馬士提夫犬、德國(guó)拳師犬、秋田犬、比利時(shí)牧羊犬、荷蘭牧羊犬、德國(guó)牧羊犬、法國(guó)狼犬、捷克獵狼犬、川東獵犬、佛蘭德斯牡牛犬、牛頭梗、愛(ài)爾蘭獵狼犬、威瑪獵犬、比利時(shí)馬林諾斯犬、蘇俄牧羊犬、安納托利亞牧羊犬、圣伯納犬、大白熊、大丹犬，以及含有上述血統(tǒng)的雜交犬。
梧州市城區(qū)養(yǎng)犬管理區(qū)域則主要?jiǎng)澐譃槿悺Ｆ渲校瑱C(jī)關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等事業(yè)單位的辦公、生產(chǎn)、教學(xué)、服務(wù)等公共區(qū)域，以及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定并公布的其他禁養(yǎng)區(qū)域都屬于禁止養(yǎng)犬區(qū)。
重點(diǎn)管理區(qū)包括萬(wàn)秀區(qū)東至龍船沖客運(yùn)中心至紫竹大橋東環(huán)路連線，西至日化路、龍山路向北延至舜帝大道（外環(huán)路），南至火山路和高旺路，北至舜帝大道（外環(huán)路）；長(zhǎng)洲區(qū)東至日化路、龍山路向北延至舜帝大道（外環(huán)路），西至雙擁大道（西江三橋汊河橋北岸）延至竹灣路以西500米連線，南至潯江外江南岸，北至龍騰路與舜帝大道連線（外環(huán)路）；龍圩區(qū)東至蒼海湖西岸延至潯江外江南岸，西至梧州南站對(duì)出，南至高鐵沿線路，北至潯江外江南岸。
第三類區(qū)域就是一般管理區(qū)，指的是禁止養(yǎng)犬區(qū)和重點(diǎn)管理區(qū)以外的區(qū)域。
為了明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，有效加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，《條例》規(guī)定建立政府、部門、鎮(zhèn)街、居（村）民委員會(huì)、社會(huì)組織等主體共同參與的多元共治管理模式，明確政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)是梧州市養(yǎng)犬管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，并對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理監(jiān)督、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定等。
（本版采寫、攝影：西江都市報(bào)記者 朱元冬）
