《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》發(fā)布不久，隨即招來(lái)了一片罵聲。這再次驗(yàn)證了國(guó)資委主任李榮融說(shuō)過(guò)的一句話：“我想不明白，為什么國(guó)企搞不好的時(shí)候你們罵，現(xiàn)在我們國(guó)企搞好了你們還是罵呢？”
在這次發(fā)布的林林總總的數(shù)字中，遭致罵聲最多的，是“國(guó)企綜合稅負(fù)是私企平均值的5倍多”這一論斷。
8月16日，國(guó)資委相關(guān)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家采訪，公開(kāi)回應(yīng)質(zhì)疑。
“稅負(fù)高是央企誠(chéng)信的表現(xiàn)”
8月3日，國(guó)資委以報(bào)告的方式，首次對(duì)外公開(kāi)發(fā)布關(guān)于央企的年度情況匯總。
雖名為“重點(diǎn)向社會(huì)披露中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況”，但《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》(下稱《回顧》)，列出了包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值、納稅、壟斷行業(yè)調(diào)整改革、薪酬分配等7項(xiàng)成績(jī)單。其中，央企上繳稅金顯得十分搶眼。
《回顧》顯示，在納稅方面，2002年—2009年，央企上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長(zhǎng)21.62%，累計(jì)向國(guó)家上繳稅金5.4萬(wàn)億元。通過(guò)數(shù)據(jù)研究得出，國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他類型企業(yè)，近年來(lái)稅負(fù)均值為27.3%，是私營(yíng)企業(yè)稅負(fù)綜合平均值的5倍多，是其他企業(yè)中稅負(fù)最高的股份公司的稅負(fù)平均值的2倍。
這是國(guó)資委首曬成績(jī)單，也是第一次公開(kāi)表述“國(guó)有企業(yè)高稅負(fù)”。
國(guó)資委新聞處處長(zhǎng)蘇桂峰8月16日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“中央企業(yè)在納稅方面是比較守法的，都能夠做到依法納稅，而不偷稅漏稅。央企高稅負(fù)是央企誠(chéng)信的表現(xiàn)。”
相比西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，特別是面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及仍待完善的制度法規(guī)環(huán)境，不少企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)，不可避免地有意或無(wú)意地發(fā)生偷、漏稅問(wèn)題。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士將其歸結(jié)為：中國(guó)稅率相對(duì)較高、稅制復(fù)雜、公民納稅意識(shí)淡薄，于是，偷漏稅成為一個(gè)貫穿企業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。
在蘇桂峰看來(lái)，央企在這方面做得比民企要好一些。“相比而言，央企和國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，從資產(chǎn)屬性上看，它也是國(guó)家和人民的財(cái)富，沒(méi)有偷稅漏稅的動(dòng)力；再加上這些年審計(jì)署對(duì)央企監(jiān)管非常嚴(yán)格，央企的經(jīng)營(yíng)也比較正規(guī)，一切都有規(guī)章制度，賬務(wù)賬目做得也非常清晰。無(wú)論內(nèi)審還是外審，都保證了央企依法納稅的規(guī)范。”蘇桂峰說(shuō)。
高稅負(fù)并未轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者
盡管如此，亮麗的數(shù)據(jù)還是遭來(lái)一片質(zhì)疑聲。
“央企稅負(fù)高算不得什么功績(jī)”、“稅負(fù)是央企甜蜜的負(fù)擔(dān)”、“央企占用的社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民企，抱怨央企稅負(fù)過(guò)高是長(zhǎng)子撒嬌”、“國(guó)企的壟斷身份和基于政治權(quán)利背景下的長(zhǎng)袖善舞，已經(jīng)為其占盡了天時(shí)地利人和的便利”等言論鋪天蓋地洶涌而來(lái)。在諸多言論中，“高稅負(fù)大多轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者”的言論更為引人注目。
發(fā)表此觀點(diǎn)的是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王志偉，他在肯定了央企在資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等方面能有如此保值、增值成績(jī)單的同時(shí)認(rèn)為，央企的這些稅收大部分都是在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的稅收，而生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的稅收要打入成本、成為產(chǎn)品價(jià)格的組成部分。這就是說(shuō)，央企的絕大部分稅賦都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，最終還是由消費(fèi)者買(mǎi)單。
這個(gè)看似合理的觀點(diǎn)，卻遭到國(guó)資委新聞處處長(zhǎng)蘇桂峰的反駁，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“這其實(shí)是在偷換概念，國(guó)家制定的費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論對(duì)什么類型的企業(yè)都是一視同仁的，說(shuō)哪個(gè)環(huán)節(jié)要消費(fèi)者埋單，誰(shuí)不埋單呀！在市場(chǎng)上買(mǎi)一桶油和一袋米，都是要計(jì)入成本的。”
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