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保密法的修訂過程

1995年12月中央正式?jīng)Q定修改保密法。經(jīng)過較長時間的調(diào)研、論證和試點工作，國家保密局起草了修訂方案，于2003年和2006年兩次在全國范圍征求意見，形成了修訂草案，于2007年12月報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見，并多次召開協(xié)調(diào)會，對修訂草案作了進一步修改。2009年4月1日，保密法修訂草案經(jīng)國務(wù)院第55次常務(wù)會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2009年6月十一屆全國人大常委會第九次會議進行了第一次審議，2010年2月全國人大常委會第十三次會議進行了第二次審議。其間，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和部分保密資質(zhì)單位進行了調(diào)研，對草案作了修改完善。2010年4月26日至29日十一屆全國人大常委會第十四次會議進行了第三次審議，4月29日下午，修訂草案以高票獲得通過。

保密法修訂后定密制度取得的進展

在保密工作中，定密是一項源頭性工作。只有先把密定準了，才能做到既保護國家信息安全，維護廣大人民群眾的根本利益，又促進政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次保密法修訂的重點之一，就是改進定密工作，努力形成定密權(quán)責明晰、程序規(guī)范、解密及時、監(jiān)督有力的科學(xué)定密機制，提高定密的規(guī)范性和準確性。修訂中取得的進展主要有四個方面：一是上收定密權(quán)限，不再賦予縣級機關(guān)定密權(quán)和地市級機關(guān)絕密級定密權(quán)。二是明確保密期限，一般情況下絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。三是建立定密責任人制度，強化定密責任。四是健全解密制度，既有自行解密，也有審查解密。這些規(guī)定將有利于縮小秘密范圍，減少定密隨意，降低保密成本，實行精確高效管理。

保密法修訂的主要目標和總體要求

保密法修訂的主要目標就是要依法加強對國家秘密的保護。國家秘密是國家安全和利益的一種信息表現(xiàn)形式，也是國家的重要戰(zhàn)略資源。國家秘密一旦泄露，必將直接危害國家的政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全、科技安全和文化安全，直接損害廣大人民群眾的根本利益。保守國家秘密是一種國家行為，也是一種國家責任。保密能力是國家能力的重要體現(xiàn)和保障。中國作為發(fā)展中的社會主義大國，必須高度重視國家秘密的保護。這次修訂的保密法在總則部分，明確規(guī)定了國家秘密受法律保護的原則，任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強保護的同時，這次修訂還特別注重依法規(guī)范和加強保密行政管理部門的職權(quán)，推進依法行政;特別注重處理好信息保密與信息公開的關(guān)系，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

保密法修訂的總體要求是，深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強新形勢下保密工作的重要指示精神，充分總結(jié)吸收近年來保密工作理論和實踐成果，借鑒國外保密法制建設(shè)的有益經(jīng)驗，針對新形勢下保密工作面臨的突出問題，做到四個“著力”，即著力縮小國家秘密范圍，完善國家秘密的確定、變更和解除機制;著力實現(xiàn)對國家秘密的統(tǒng)一嚴格管理，健全涉密載體、涉密人員、涉密活動等管理制度;著力提高依法行政水平，規(guī)范和加強保密行政管理職能;著力強化法律責任，解決泄密案件查處難的問題。

這次修訂歷時長、幅度大，原法絕大多數(shù)條款都作了修改，新法共6章53條，增加了1章18條。

保密法修訂和頒布實施的重要意義

保密法是保護國家秘密的基本法律，直接涉及到維護國家安全和利益，是國家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢變化，特別是信息化建設(shè)快速推進和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要對現(xiàn)行法律進行修改完善。一是國家秘密的存在形態(tài)和運行方式發(fā)生巨大變化，涉密載體由紙介質(zhì)形式為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，泄密的渠道增多、風險加大、危害加重，亟需對現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的規(guī)定進行補充完善。二是保密工作的對象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生深刻變化，一些新的經(jīng)濟和社會組織進入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動性增強、流向復(fù)雜，管理難度加大，需要對機關(guān)、單位和涉密人員保密管理制度進行修訂。三是信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，國家秘密的確定、變更、解除等制度需要進一步完善。四是竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法關(guān)于法律責任的規(guī)定較為原則，不能適應(yīng)保密工作的需要。

保密法修訂后的新亮點

第一,計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理有了硬措施。一是實行分級保護，計算機信息系統(tǒng)要按照涉密程度不同，采取不同強度的管理措施。二是強化技術(shù)防護，保密技術(shù)設(shè)施設(shè)備要按照國家標準配備，并與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。三是明確列舉禁止事項，如不得將涉密計算機和涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等。四是明確網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的法律責任，主要是配合有關(guān)機關(guān)調(diào)查泄密事件，發(fā)現(xiàn)泄密事件要及時報告。

第二,企事業(yè)單位保密管理提出新思路。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，不可能禁止民營企業(yè)、中介機構(gòu)等“體制外力量”參與涉密活動、從事涉密業(yè)務(wù)。修訂后的保密法按照依法行政的要求，建立保密審查制度，對從事涉密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀和武器裝備科研生產(chǎn)等業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位實行依法管理。

第三，涉外保密管理采取新舉措。針對對外交往合作中涉密事項增多、外籍人員在國有企業(yè)擔任高管等情況，建立涉密審批制度和協(xié)議制度。這一修訂立足中國國情，借鑒國際通行做法，是運用法律手段應(yīng)對當前對外開放復(fù)雜形勢的需要。

第四，涉密人員管理體現(xiàn)責任與權(quán)益相適應(yīng)。修訂后的保密法，既確立了涉密人員分類管理、上崗培訓(xùn)、出境管理和脫密期管理等制度，又確立了涉密人員合法權(quán)益受法律保護的原則和相關(guān)的獎勵制度，體現(xiàn)了對廣大涉密人員的關(guān)心愛護。

第五，責任追究的可操作性明顯增強。針對失泄密事件查處難問題，這次保密法修訂改“結(jié)果論”為“行為論”，規(guī)定不論是否產(chǎn)生泄密實際危害后果，只要發(fā)生列舉的12種嚴重違規(guī)行為之一，都將依法追究責任。同時，還加大了處分監(jiān)督力度，對不依法給予處分的，保密部門應(yīng)當提出糾正建議。

第六，保密工作責任制得到強化。較為突出的，一是對領(lǐng)導(dǎo)人員問責，二是對保密部門問責。新法規(guī)定實行保密工作責任制，對發(fā)生重大泄密案件或定密不當?shù)臋C關(guān)、單位直接負責的主管人員，對不依法處分違規(guī)者的機關(guān)、單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要依法追究責任;對保密部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，也要依法追究責任。

新《保密法》賦予執(zhí)法主體的行政職權(quán)

新《保密法》將縣級以上地方保密工作部門改稱為“保密行政管理部門”，主管本行政區(qū)域的保密工作，并賦予處分建議權(quán)、處分監(jiān)督權(quán)(即對保密行政管理部門的處分建議拒不執(zhí)行的，保密行政管理部門可提請其上一級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法予以處理)、保密檢查權(quán)、限期整改權(quán)、責令停止使用權(quán)、督促調(diào)查權(quán)、泄密查處權(quán)、定密糾正權(quán)、涉密載體收繳權(quán)、密級認定和鑒定權(quán)、保密要害部門部位確認權(quán)、網(wǎng)上涉密信息刪除權(quán)、從事涉密業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位保密審查權(quán)、涉密信息系統(tǒng)投入使用審批權(quán)等行政職權(quán)。

新《保密法》對嚴重違反保密規(guī)定的行為的懲處

過去，違反《保密法》規(guī)定，必須造成泄密后果才給予處分或追究刑事責任。新《保密法》改“結(jié)果罰”為“行為罰”。該法第48條規(guī)定，有下列行為之一的，不論是否造成泄密后果，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)非法獲取、持有國家秘密載體的;

(二)買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的;

(三)通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的;

(四)郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的;

(五)非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的;

(六)在私人交往和通信中涉及國家秘密的;

(七)在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的;

(八)將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的;

(九)在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進行信息交換的;

(十)使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的;

(十一)擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的;

(十二)將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有上述行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機關(guān)、單位予以處理。

新《保密法》對機關(guān)單位的保密監(jiān)督、檢查的規(guī)定

新《保密法》第42條、第44條規(guī)定：保密行政管理部門對機關(guān)單位的保密工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對遵守保密制度的情況進行檢查，有關(guān)機關(guān)單位應(yīng)當配合。保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機關(guān)單位存在泄密隱患的，應(yīng)當要求其采取措施，限期整改;對存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所，應(yīng)當責令停止使用;對嚴重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當建議有關(guān)機關(guān)單位給予處分并調(diào)離涉密崗位;發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，應(yīng)當督促、指導(dǎo)有關(guān)機關(guān)、單位進行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

新《保密法》對機關(guān)單位負責人法律責任的規(guī)定

一是保密工作領(lǐng)導(dǎo)責任。新《保密法》第7條規(guī)定：機關(guān)單位應(yīng)當實行保密工作責任制。主要是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責任制。二是定密責任。新《保密法》第12條規(guī)定：機關(guān)單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責國家秘密確定、變更和解除工作。三是定密不當責任。新《保密法》第49條第2款規(guī)定：對應(yīng)當定密的事項不定密，或者對不應(yīng)當定密的事項定密，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員給予處分。四是知悉范圍確定責任。新《保密法》第16條規(guī)定：機關(guān)單位負責人應(yīng)當根據(jù)工作需要批準國家秘密知悉人員的范圍。五是發(fā)生泄密領(lǐng)導(dǎo)責任。新《保密法》第49條第1款規(guī)定：發(fā)生重大泄密案件的，依法對直接負責的主管人員給予處分。六是查處不力領(lǐng)導(dǎo)責任：新《保密法》第47條規(guī)定：對違反保密規(guī)定的人員拒不依法處分的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法予以處理。

新《保密法》對定密權(quán)限的規(guī)定

新《保密法》第13條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。這一規(guī)定取消了市級機關(guān)(如市委、市人大、市政府、市政協(xié)等)絕密級國家秘密原始定密權(quán)(即依照國家定密范圍規(guī)定定密)，市直機關(guān)單位、縣級機關(guān)(如縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等)行使原始定密權(quán)需經(jīng)市級機關(guān)授權(quán)。未經(jīng)授權(quán)的市直機關(guān)單位和縣直機關(guān)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級機關(guān)產(chǎn)生原始定密事項，需向有定密權(quán)限的機關(guān)單位申報定密。各級公安和國家安全機關(guān)可依法行使原始定密權(quán)。上述所有機關(guān)單位具有派生定密權(quán)(即依據(jù)上級已確定的密級定密)。

新《保密法》對涉密人員的權(quán)益的保護措施

新《保密法》第8條、第35條第4款規(guī)定： 涉密人員的合法權(quán)益受法律保護;國家對在保守、保護國家秘密以及改進保密技術(shù)、措施等方面成績顯著的單位或者個人給予獎勵。這些措施體現(xiàn)了責、權(quán)、利的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨和政府對涉密人員的關(guān)心和愛護。

新《保密法》對信息公開與保密審查提出的原則

新《保密法》第4條、第27條、第29條、第49條第二款規(guī)定：保密工作實行既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用的原則;法律、行政法規(guī)公開的事項，應(yīng)當依法公開;機關(guān)、單位公開發(fā)布信息，新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)、傳媒編輯、發(fā)布信息，應(yīng)當遵守保密規(guī)定;對應(yīng)當定密的不定密或不應(yīng)當定密的定密，造成嚴重后果的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分。

新《保密法》對泄密報告的規(guī)定

新《保密法》第3條、第28條、第40條規(guī)定：一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。

國家工作人員或其他公民發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或可能泄露時，應(yīng)當立即采取補救措施并及時報告有關(guān)機關(guān)單位。機關(guān)單位接到報告后，應(yīng)當立即作出處理，并及時向保密行政管理部門報告。這一規(guī)定要求機關(guān)單位不論是否有權(quán)處理，都必須接受公民的報告，不得以任何理由推諉。

公安、國家安全、檢察、紀檢監(jiān)察等機關(guān)在查辦案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)單位存在泄密隱患的，應(yīng)當及時通報保密行政管理部門。

網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及國家秘密的，應(yīng)當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，及時報告保密行政管理部門或公安、國家安全機關(guān)。