核心提示

在《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)的大背景下，梧州市面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比翼雙飛？這是一個(gè)持續(xù)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的課題。

近年來，梧州市堅(jiān)持“生態(tài)立市”理念，注重生態(tài)保護(hù)，注重民生改善，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力探索具有梧州特色的“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”可持續(xù)發(fā)展道路。

這意味著，梧州已經(jīng)清楚地意識(shí)到，決不能為了眼前一點(diǎn)短暫利益而走“先污染后治理”的路子。取舍之間，梧州已給未來的發(fā)展留出更大空間。

梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)新貌。（麥朝樞/攝）

前不久，有兩個(gè)關(guān)于招商引資的真實(shí)故事，在梧州商界引起關(guān)注和熱議。

國(guó)內(nèi)一家大型飼料企業(yè)有意向到粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建廠，并承諾一期投資15億元。但考慮到飼料加工可能影響西江水質(zhì)，試驗(yàn)區(qū)婉言謝絕了。

另一方面，廣西碳歌環(huán)保新材料股份有限公司的建設(shè)，在藤縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)卻受到熱烈歡迎。原因是：該公司建成投產(chǎn)后，將大量“吞食”陶瓷企業(yè)產(chǎn)生的廢尾料。

一拒一進(jìn)，梧州在發(fā)展的道路上，關(guān)于生態(tài)環(huán)保的原則立場(chǎng)，已十分鮮明。

《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道。”有專家解讀時(shí)指出，《規(guī)劃》要求將流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有生態(tài)綠谷、景觀項(xiàng)鏈和經(jīng)濟(jì)走廊三大功能的發(fā)展軸，并要求生態(tài)同建和環(huán)境同治，這對(duì)梧州市提出了更高的要求。

高耗能高排放企業(yè)謝絕引進(jìn)

對(duì)于廣西碳歌環(huán)保新材料股份有限公司進(jìn)駐藤縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)，陶瓷產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)一名負(fù)責(zé)人表示，碳歌公司可對(duì)陶瓷企業(yè)產(chǎn)生的廢料進(jìn)行再利用，本身不會(huì)再產(chǎn)生廢渣和廢水，是典型的低碳環(huán)保項(xiàng)目。

“項(xiàng)目十分切合《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出的堅(jiān)持綠色發(fā)展的思路和要求，投產(chǎn)后，將串起整個(gè)集中區(qū)再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。藤縣將全力推進(jìn)項(xiàng)目，使之成為延伸陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭。”

該負(fù)責(zé)人介紹，梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)已聚集14家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)的廢料處理、廢氣排放，難免影響環(huán)境。通過碳歌公司的帶動(dòng)或示范，園區(qū)發(fā)展將走上更富生態(tài)、環(huán)保的路子。

此外，根據(jù)陶瓷產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的要求，陶瓷企業(yè)從廣東轉(zhuǎn)移至梧州后，必須配套建設(shè)廢水處理回用系統(tǒng)，使廢水、水煤漿等可完全回收再利用。

今年6月份，梧州市環(huán)保局局長(zhǎng)吳福安接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)，市環(huán)保局長(zhǎng)期以來堅(jiān)持提前介入，當(dāng)好政府的參謀，從企業(yè)的選址到排污等各個(gè)方面，都要經(jīng)過層層把關(guān)。

“不符合國(guó)家政策、高污染高耗能、選址不妥當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，都不能落地。等到企業(yè)開始投產(chǎn)再進(jìn)行監(jiān)管，難度就大了。”吳福安說。嚴(yán)格的前期把關(guān)，使梧州的企業(yè)分布更科學(xué)更合理，可能發(fā)生的污染源，從一開始就處于監(jiān)控之下，避免了許多衍生問題。

經(jīng)濟(jì)增量和環(huán)境質(zhì)量共同提升

為了保持良好的生態(tài)環(huán)境和西江水質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)引入方面，梧州市拒絕了部分高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩、不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)落戶。

如近期出臺(tái)實(shí)施的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單（2014年版）》，就明確了試驗(yàn)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁投項(xiàng)目包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和相關(guān)規(guī)定明確要求禁止和限制的項(xiàng)目，還包括根據(jù)試驗(yàn)區(qū)自身規(guī)劃需要禁止和限制的項(xiàng)目。

梧州市粵桂辦主任徐文偉介紹，《產(chǎn)業(yè)禁投清單》適用于試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的內(nèi)外資企業(yè)投資。凡列入禁投列表的禁止類項(xiàng)目，一律不得準(zhǔn)入試驗(yàn)區(qū)，投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)、備案，相關(guān)部門也不提供保障；凡列入禁投列表限制類的項(xiàng)目，須同時(shí)滿足相應(yīng)行業(yè)要求和試驗(yàn)區(qū)功能定位，并報(bào)投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案后，方可準(zhǔn)入。

基于嚴(yán)格的準(zhǔn)入原則，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)婉言謝絕了承諾大手筆投資、但加工過程可能影響西江水質(zhì)的大型飼料企業(yè)進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年6月開展招商引資至今，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)已婉拒20個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的項(xiàng)目，涉及投資30多億元。

基于“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的思路，梧州市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年排全區(qū)前列的情況下，梧州市規(guī)模以上工業(yè)能耗占全市總能耗比重，從2007年的43.4%降至2013年的38.8%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量共同提升的綠色發(fā)展。

嚴(yán)守生態(tài)紅線

共建生態(tài)長(zhǎng)廊

近年來，梧州市生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成績(jī)，而《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道”的表述，則對(duì)梧州提出了更高的要求。

對(duì)此，梧州市黨校副教授劉翠萍認(rèn)為，《規(guī)劃》的表述有兩重含義：一是生態(tài)同建。將流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有生態(tài)綠谷、景觀項(xiàng)鏈和經(jīng)濟(jì)走廊三大功能的發(fā)展軸，集旅游觀光、生態(tài)綠化、防洪堤、高科技園區(qū)、住宅區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)于一體。

二是環(huán)境同治。大家一起出臺(tái)環(huán)境同治規(guī)劃及共同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入與退出政策，制定環(huán)境同治考核指標(biāo)和流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，逐步建立下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，合力推進(jìn)節(jié)能減排，推廣實(shí)施綠色能源管理技術(shù)。

實(shí)際上，梧州與肇慶兩市已提前開始合力守護(hù)西江清流。在今年召開肇梧戰(zhàn)略合作第三次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，兩地簽訂通過了《肇慶市、梧州市環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，通過聯(lián)動(dòng)監(jiān)察機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制三個(gè)方面來進(jìn)一步加強(qiáng)兩地的聯(lián)合環(huán)境治理。

梧州市黨校副教授劉翠萍認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺(tái)，要求梧州市在環(huán)境保護(hù)方面繼續(xù)苦練內(nèi)功，還要與上下游城市一起參與共建珠西經(jīng)濟(jì)帶珠江—西江生態(tài)走廊。在這個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)下，梧州市民群眾將來可以喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、吃更放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，享受幸福。

背景介紹

《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，做好重大項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作，攜手共建生態(tài)安全屏障，把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為千里綠色生態(tài)走廊。

1. 構(gòu)建生態(tài)安全格局

以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、江河護(hù)岸林、水庫(kù)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林為主體，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，切實(shí)加大工程區(qū)低質(zhì)低效林改造力度，加快退化防護(hù)林更新改造步伐，大力提升珠江流域防護(hù)林生態(tài)防護(hù)功能。

解讀：對(duì)梧州來說，要加快水源涵養(yǎng)林、水土保持林、江河護(hù)岸林、水庫(kù)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)公益林建設(shè)，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭(zhēng)取每年完成造林更新30萬(wàn)畝以上，今年要完成主要通道兩側(cè)林相改造2.73萬(wàn)畝。

2. 加強(qiáng)岸線保護(hù)與利用

合理設(shè)置港口碼頭區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、旅游休閑區(qū)，以及城鎮(zhèn)飲用水水源區(qū)、水利防洪區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌岸線保護(hù)利用和項(xiàng)目建設(shè)。

解讀：對(duì)梧州來說，要做好岸線利用的規(guī)劃，重大項(xiàng)目的布局，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快高旺防洪堤、塘源防洪堤、長(zhǎng)洲防洪堤南北堤擴(kuò)建工程、平浪防洪堤、藤縣城區(qū)防洪排澇河?xùn)|堤工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，盡早開工建設(shè)三龍防洪堤、蓮花山防洪堤等項(xiàng)目。

3.節(jié)約集約利用資源

推進(jìn)節(jié)能降耗。大幅度降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源比重，積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能改造。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，逐步化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。積極推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，大力推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。

解讀：對(duì)梧州來說，要繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，對(duì)照自治區(qū)發(fā)布的節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”，對(duì)出現(xiàn)能耗增長(zhǎng)過快、過高的縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)耗能企業(yè)，適時(shí)啟動(dòng)節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控方案。參照自治區(qū)的考核辦法，將能源消費(fèi)總量控制納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的節(jié)能考核體系。

充分利用國(guó)家、自治區(qū)環(huán)境和資源綜合利用等扶持政策，深入推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能型工業(yè)和建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程。

以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和允許類的高排放高耗能項(xiàng)目，一律上報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議審查，對(duì)審查通過的項(xiàng)目，由各級(jí)投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)和備案，從源頭上遏止環(huán)境污染和“兩高”的產(chǎn)生。

記者點(diǎn)評(píng)

一邊是搖旗吶喊地招商引資，一邊卻是毫不猶豫地抬高準(zhǔn)入門檻，看似矛盾的做法，卻顯示出梧州市的大智慧。一取一舍之間，體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展的理念。

底氣從何而來？首先，梧州市在規(guī)劃之初就確立了“生態(tài)為要，環(huán)保為先”的發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施先行，杜絕“先污染后治理”的路子，并以制度的形式確定下來，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展套上了“綠色發(fā)展”的籠頭，有效杜絕了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短視和隨意性。

由此，梧州市開始呈現(xiàn)出巨大市場(chǎng)前景，展示出了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引著眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的進(jìn)駐。

致力于利用風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的豐冠新能源公司，從洽談到落戶粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，只用了不到兩個(gè)月時(shí)間。該公司常務(wù)副總經(jīng)理謝鵬表示，選擇落戶梧州，不但看中了中國(guó)—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地這個(gè)面向東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的平臺(tái)，還看中了梧州市良好的自然環(huán)境。

眾多例子說明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“既要金山銀山，又要綠水青山”的目標(biāo)，實(shí)際上并不矛盾，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和有效作為。

本版采寫：本報(bào)記者 趙洋